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中国纪检监察报头版头条刊登《厦门市推行公共资源配置市场化改革工作纪实》
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厦门市推行公共资源配置市场化改革工作纪实
近年来，随着福建省厦门市新一轮跨越式发展高潮的兴起，如何在大规模的开发建设中规范行政权力运行，构建保廉体系，筑牢防腐堤坝，成为厦门市委、市政府深刻思考的重要命题。
在深入调研的基础上，厦门市委、市政府决定在全市全面推行公共资源配置市场化改革，逐步取消政府对“竞争性、有限性、垄断性”公共资源的指令性配置方式，将能够通过市场配置的公共资源一律推向市场，以招标、拍卖、挂牌或其他公开、公平的方式进行操作，实行阳光配置，从而规范和制约政府的权力运行，从源头上防止和遏制腐败现象的滋生。
加强组织领导，推动资源配置市场化改革顺利实施
行政资源和社会公共资源配置市场化改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，更是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。厦门市委、市政府多次召开市委常委会和市政府专题会议进行研究部署，制定下发了《关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》，以此来统一思想认识，明确改革方向和目标要求，营造良好的改革氛围。随后又下发了《关于进一步加快行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案》及《行政资源和社会公共资源配置市场化改革工作任务分解方案》，确定全年的重点专项任务，明确责任单位和工作进度。
为切实加强工作中的协调配合，形成整体推进的合力，该市建立了由市委、市政府、市纪委主要领导挂帅，市财政局牵头，监察、纠风、国资、审计、发改、审改、物价、法制等多个部门参与的联席会议制度，集体研究讨论资源市场化配置工作的总体部署，协调解决工作中存在的问题。同时，成立土地管理委员会、户外广告工委会等多个专项工作机构，依托具体职能部门进行改革实践。各区也普遍建立了由区委、区政府主要领导挂帅的改革工作领导小组，为改革的顺利进行提供了组织保障。
规范运作机制，促使资源配置市场化改革健康发展
规范的运作机制是保证市场化改革沿着健康轨道发展的重要保障。厦门市在启动每一个改革项目前，都在深入调研、充分论证的基础上，制定周密的实施方案，先谋后动，规范运作。为推行户外广告设置使用权有偿使用制度，市工商局组建了实施方案起草班子，进行深入细致的调研，汲取兄弟城市的成功经验，先后召集广告经营单位和涉及广告规划、审批、监管的政府有关职能部门对方案进行反复论证、反复征询意见，几易其稿，最终形成了《厦门市户外广告设置使用权有偿使用暂行办法》及配套制度，并成立了户外广告工委会，保障招标工作的顺利进行。
在积极推动改革实践的同时，厦门市还注意及时总结经验，形成制度。该市先后出台了《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》、《厦门市产权交易管理办法》、《进一步完善政府采购工作的若干意见》、《厦门市药品集中采购招标实施办法》、《厦门市户外广告设置使用权有偿使用暂行办法》、《厦门市房屋拆迁业务招标投标试行办法》、《关于规范加油站用地管理的若干意见》等近２０个规范性文件，明确了有关公共资源项目市场化配置的实施范围、操作程序和工作规则，为推动公共资源配置市场化改革走上法制化、规范化的轨道提供了制度保障。
同时，厦门市政府还依托市产权交易中心设立了全市统一的交易平台，出台《行政资源和社会公共资源进入产权市场交易暂行办法》，为公共资源市场化配置提供公开公平的交易环境。在推进平台建设过程中，始终把平台的规范化运作作为重要环节，重点突出“推、统、管”三个字。“推”，是把所有能推向市场交易的公共资源全部推入交易中心；“统”，是对进入交易中心的项目，实行统一运作，实现程序、信息、结果“三公开”，使公共资源配置在阳光下进行；“管”，是抓住市场化配置关键环节，加强监督管理，对干预招拍挂、搞虚假招投标的，依照有关规定，予以严肃查处。
强化监督检查，保障资源配置市场化改革取得实效
资源配置市场化可以有效地预防腐败的发生，但如何防止在资源配置市场化过程中发生腐败，也是厦门市委、市政府、市纪委着力研究解决的一个重要课题。实践证明，只有建立与“阳光工程”相适应的监督机制，完善监督环节，增强监督实效，使监督工作深入到“阳光工程”的每一个环节，让“阳光”普照每个角落，才能保障“阳光工程”健康、顺利、有序实施。
在各类资源市场化配置过程中，该市各级纪检监察机关提前介入，积极开展对招标文件制定、评标委员会组成、招标工作纪律和评委守则制定及开标、评标、定标等过程的监督，做到事先预防、事中监察和事后督查有机结合，对可能出现的问题提出防范措施，对发现的问题及时督促纠正，防止暗箱操作和腐败现象的发生。针对建筑活动中“挂靠承包、以包代管、管不到位”等问题，市政府及时制定下发了《关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知》，对招投标环节、施工过程提出１４条监管措施，加强建设工程招投标监督检查，依法纠正５起建设工程招投标的违规行为，避免了３６００多万元财政资金的损失。
经过几年的实践，厦门市场配置资源的意识已基本形成，机制初步建立，氛围日趋浓厚，逐步呈现出了由点及面、上下联动、逐步推进的良好态势，取得了经济、政治、社会等多重效益。
来源: 中国纪检监察报(2008年5月7日)
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